省级财政专项资金分配管理新闻发布会在昌举行

来源: 江西经济网 by 苏言 2017-06-02 16:54 阅读量:
摘要:

近年来,随着财政收支规模的不断扩大,各级财政安排的专项资金项目越来越多,覆盖面越来越广,为促进经济社会发展,保障和改善民生发挥了重要作用。

  6月2日,江西省政府新闻办、省财政厅联合召开省级财政专项资金分配管理新闻发布会。省财政厅党组书记、厅长胡强介绍近年来我省在规范省级财政专项资金管理方面采取的主要举措及取得的主要成效,当前我省省级财政专项资金管理、分配的主要情况,赣府发〔2016〕35号、赣财预〔2017〕11号等有关文件出台背景、主要政策及其出台思路、重大意义以及今后我省规范财政专项资金管理的主要打算等,省财政厅党组成员、副厅长朱斌,省财政厅新闻发言人、办公室主任黄平,省财政厅预算处副处长黄荣辉等出席发布会,并回答记者提问。省委宣传部副部长、省政府新闻办主任罗勇兵主持发布会。     
 
  罗勇兵:
 
  各位记者朋友,女士们、先生们:
 
  上午好,欢迎大家出席省政府新闻办新闻发布会。财政是国家治理的基础和重要支柱。如何发挥这一作用,专项资金管理尤为重要。近年来,我省省级财政专项资金管理工作取得了一定成效,省级财政专项资金项目大幅减少,财政资金分配方式得到创新、引导效应增强。在此基础上,经过多年酝酿,广泛征求意见,2016年8月,省人民政府印发《江西省省级财政专项资金管理办法》,今年1月省财政厅又印发《关于规范省级财政专项资金分配管理的通知》,从2017年起实行资金分配管理改革。今天上午,我们非常高兴地邀请到了省财政厅党组书记、厅长胡强,省财政厅党组成员、副厅长朱斌,省财政厅新闻发言人、办公室主任黄平,省财政厅预算处副处长黄荣辉,请他们介绍近年来我省在规范省级财政专项资金管理方面采取的举措、成效、打算等,并回答大家的提问。
 
  下面先请胡强厅长介绍有关情况。     
 
  胡强:
 
  新闻界的各位朋友:
 
  大家好!
 
  财政是国家治理的基础和重要支柱。如何发挥这一作用,专项资金管理尤为重要。近年来,按照中央和省委、省政府全面深化财税改革的要求,省财政围绕如何提高专项资金使用绩效这一根本问题,按照“规范、清理、整合”的思路,不断加强省级专项资金管理。在此基础上,2017年,我省全面启动省级财政专项资金分配管理改革,推进资金分配实行“两个一般不”。下面,我把有关情况向大家做个介绍。
 
  一、近年来省级财政专项资金管理的主要做法
 
  近年来,随着财政收支规模的不断扩大,各级财政安排的专项资金项目越来越多,覆盖面越来越广,为促进经济社会发展,保障和改善民生发挥了重要作用。如何切实强化财政专项资金管理,提升财政资金绩效,也成为摆在我们面前的重大挑战。省委、省政府高度重视财政专项资金管理工作,省委书记鹿心社、省长刘奇同志多次作出重要批示,提出明确要求。“改进省级财政专项资金管理”还列入刘奇省长今年的《政府工作报告》工作任务。我们的主要做法:
 
  一是“做减法”,清理归并省级财政专项资金,花2年时间将省级财政专项资金由332项压缩为39项。
 
  2014年底,我们在多方调研基础上,起草并以省政府办公厅名义印发《清理整合规范省级财政专项资金工作方案的通知》,提出“力争在2015年底前,将省级财政各类专项项目数量由现有的332项压减至170项左右,压缩50%”的目标。按照这一文件部署, 2015年,通过“保留、整合、调整、压减”等方式,省级专项资金由332项压缩至139项,压缩率58.1%,资金规模由532.7亿元压减至508.6亿元,超额完成了当年确定的目标。
 
  但对比中央和外省情况,仍有一定压缩空间。如财政部不到100项;湖南98项、山东71项、浙江54项,均大幅少于我省。2016年,在省政府第64次常务会议上,刘奇省长明确,要将省级专项项目进一步压缩到100项以内。按照省领导的指示,借鉴外省的经验,我们对省级139项财政专项资金再次进行了认真梳理、甄别,2017年起,省级财政专项资金调整为39项,资金规模由889亿元压缩至167.2亿元。其他大部分原专项转为一般性转移支付管理,按照客观因素法分配。
 
  二是“做加法”,加大专项资金统筹整合力度,集中财力办大事。
 
  为应对经济下行的压力,全面贯彻落实中央和省委、省政府各项“稳增长”政策措施,在财政资金支持经济发展方式方面,我们改变专项资金分配管理中存在的“一捅到底”的模式,我们选取部分现有专项资金,统筹部分比例,按照“各计其功”的原则,集中用于省委省政府确定的重大任务和项目建设。比如,2016年,省级可统筹财力的30%以上用于支持精准扶贫、精准脱贫。同时,为支持贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战,在全国较早出台了《统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》,赋予58个试点县统筹整合使用财政涉农扶贫资金的自主权,将中央和省级有关涉农资金整合使用,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。除省级预算内投资用于“三农”建设部分外,增加14项省级资金纳入统筹整合范围。2016年共统筹整合资金152亿元,全省扶贫支出增长94.4%。纳入整合范围的资金,省和设区市有关部门采取“因素法”分配,将资金“切块”下达到县。具体项目的立项权、审批权下放到县。同时,允许资金整合县适当打破归口管理界限,不要求完全与原有的归口管理部门一一对应。
 
  再如,为推进国家生态文明试验区建设,建立合理的生态补偿机制,加强全省流域水环境治理和生态保护力度,省级从现有专项中统筹设立了流域生态补偿转移支付,在全国率先启动全流域生态补偿机制,2016年首期下达资金20.9亿元。2017年起,我们还将每年筹措新农村建设资金30亿元,四年累计筹措120亿元,大力推进新农村建设,全面改善农村生产生活条件。
 
  此外,我们还激活财政存量资金,将无效和低效的支出调整过来,将重复和错位的支出腾退出来。2016年,省级共盘活存量资金60.2亿元,用于钢铁煤炭行业化解过剩产能、财园信贷通、惠农信贷通等经济社会发展急需的重点领域。完善政府预算体系,加大各套预算间统筹衔接,将政府性基金年终结余超当年收入30%部分1亿元调入一般公共预算统筹。2017年,已收回省直部分单位2014年及以前年度国库网上结转结余指标3.69亿元。
 
  三是“做乘法”,发挥杠杆作用,通过设立运作政府发展升级引导基金、融资担保等模式,放大财政资金倍数
 
  比如,在全国首创并大力推广担保融资、“财园信贷通”、“惠农信贷通”等措施,为实体企业拓宽融资渠道,降低融资成本。2016年,我省“财园信贷通”“财政惠农信贷通”分别发放贷款438亿元、123亿元,10275户企业和6.4万户农业经营主体受益;省融资担保公司累计为6495家企业提供担保贷款300多亿元。
 
  再比如,通过设立产业基金,充分发挥产业基金“四两拨千斤”的杠杆效应,吸引带动金融资本和社会资本增加投入,支持经济发展。如,按照《江西省发展升级引导基金设立与运作方案》,省财政整合资金200亿元、吸引社会资本800亿元共同成立的省发展升级引导基金已正式挂牌成立,正在招募子基金,预计将形成总规模达到3000亿元左右的省级产业引导基金集群,撬动万亿社会资金投入到江西发展中。
 
  二、下一步省级财政专项资金管理改革主要举措
 
  通过近年来努力,我省省级财政专项资金管理工作取得了一定成效,省级财政专项资金项目大幅减少,财政资金分配方式得到创新、引导效应增强。但随着市场化进程加快,财税体制改革的不断深入,省级专项资金管理中也还存在一些问题。比如,政府与市场关系、省级与市县政府关系不清;资金分配使用不够科学,政策导向不明显;资金管理存在薄弱环节,信息不够公开透明等问题,部分专项还投向了竞争性领域,既加大了设租寻租的风险,又扰乱了公平竞争的市场秩序,亟需进一步规范管理。
 
  为此,经过多年酝酿,广泛征求意见,2016年8月,省人民政府印发《江西省省级财政专项资金管理办法》。这是十八届三中全会以来我省出台的第一个规范财政专项资金管理的指导性文件,填补了对省级专项资金统一规范管理的制度空白。为做好这一办法的细化落实,今年1月,我厅研究印发了《关于规范省级财政专项资金分配管理的通知》(赣财预〔2017〕11号),并从2017年起实行资金分配管理改革。
 
  改革的总体方向是:围绕建立现代财政制度,以规范财政专项资金分配管理为突破口,通过“减事、减权、减钱”,正确处理政府与市场关系,厘清省与市县政府财政关系,强化省级宏观管理,弱化微观管理。
 
  分配管理改革的主要内容有:
 
  一是实行“两个一般不”。即省级政府部门一般不再直接向企业分配和拨付资金,一般不再直接审批和分配市县具体项目。为支持企业发展,近年来中央和省级陆续出台政策对一些领域进行了政府补贴,一定时期内促进了企业和经济发展,但是也可能产生干预市场价格和扭曲资源配置的情况,甚至滋生腐败。为充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,今后对企业的支持,我们将更多的通过政府发展升级引导基金的方式。另一方面,市县是专项资金使用管理的主体,具有天然的信息优势。长期以来,“上面点菜,下面买单”,往往脱离地方实际需求,管得越细,效果越差。不再直接审批和分配市县具体项目,增进市县统筹使用的自主权,有利于他们因地制宜,提高资金使用的绩效。
 
  二是实施清单管理。信息公开是推动改革的重要手段。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提出“实行权力清单制度”。
 
  2016年3月份,李克强总理在国务院第四次廉政工作会议上明确,要“实施财政专项资金清单管理”。按照这些要求,2017年我们将对省级39项财政专项资金实施清单管理。除涉密专项外,省级财政专项资金分配政策、管理办法、资金分配结果、绩效目标及评价结果等管理信息都要在省财政厅及主管部门网站向社会公开,接受监督。其中,资金分配结果在预算指标文件印发后20日内向社会公开。目前,2017年省级财政专项资金管理清单已在省财政厅门户网上公开,欢迎大家查询监督。
 
  三是探索“大专项+任务清单”的管理模式。全面改变目前专项资金分配管理中存在的“一捅到底”和“零星分散”的管理模式,推进专项资金统筹使用改革,探索“大专项+任务清单”的管理模式。即,资金分配的过程按标准、按要求测算,但下达时就是一个专项一个总数,不再分列具体领域。专项资金的具体任务、支出范围及有关政策要求等,由业务主管部门以清单的方式明确。
 
  改革后,除涉及省级重大工程、跨地区跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目外,省级专项资金分配以因素法为主,切块下达。
 
  对确需实施项目管理的专项,严格项目论证评审,原则上需报经省政府批准,本着“多中选好、好中选优”的原则,采取招标投标、第三方评审等方式实行竞争性分配。具体以市县政府为主体,把所需支持的企业、产业或市县项目的综合性绩效作为主要评审标的,按规定程序择优分配。
 
  四是加快预算支出进度。落实《预算法》要求,对市县专项转移支付在省人代会批准预算后的六十日内正式下达。对未及时下达的,相关部门要一一作出解释说明。
 
  为明晰权责、提高效率,省级专项资金分配按要求和规定程序审批后,原则上,由省财政厅单家印发指标文件。省级主管部门可同时印发文件,明确有关政策要求、任务清单等。按照专项资金管理办法,省财政厅一个专项一个批次下达预算指标文件,不再按具体领域分批下达。配套中央政策实施、据实结算等特殊项目可以分期下达预算或者先预付后结算的,提出资金分配意见的省级部门要出具正式书面意见,合理设定分期下达数,明确分批下达的具体安排。
 
  达到这个目标有个过程,考量的是各部门基础性工作的扎实程度。如果分配管理办法不科学、基础数据不详实,工作就会很被动。对此,各部门首先要转变理念、主动作为。实际上,这也是为大家“松绑减负”,避免陷入事务性工作泥潭;加快预算执行、提前下达转移支付也才有了坚实支撑。
 
  五是推进绩效管理。坚持花钱先问效。专项资金管理改革后,更加重视分配过程“首尾两端”管理,防止省级下放项目分配权后,市县出现“接不住”的现象。
 
  ——实行因素法分配的,省财政厅将会同省级主管部门,科学设定分配因素、指标值及分配公式,对因素选择、权重赋予等要有统一明确的规定,避免实际操作中弹性过大。
 
  ——实行竞争性分配的,省财政厅将会同省级主管部门,科学界定竞争标的、绩效目标、评审公示方式等,保证竞争的客观性、公正性。
 
  ——指导、督促市县建立健全项目库管理制度。市县使用省级专项资金实施的项目都应在项目库中遴选,做到省级专项资金一经下达,即可进行项目对接并组织实施,促进“钱等项目”向“项目等钱”转变。
 
  ——加强绩效考评,将绩效评价结果作为预算分配和调整的重要依据。
 
  六是严格责任追究。各级财政、主管部门及其相关工作人员在资金分配方案的制定和复核过程中,存在违反规定安排资金以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照《中华人民共和国预算法》、《中国人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规追究有关责任单位和人员的法律责任。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
 
  我要发布的信息就是这些,如果大家还有什么问题,我们很乐意接受大家的提问。
 
  谢谢!
 
  罗勇兵:谢谢胡强厅长的介绍!下面进入提问环节。提问请举手示意,并介绍一下所在新闻机构。谢谢!      
 
  江西日报记者问:刚才听了胡强厅长的介绍,我了解到我省在财政专项资金管理上确实取得了很大的成就,财政专项资金分配改革迈的步子也比较大。我想请问胡强厅长,今后将如何进一步改进省级财政专项资金管理,下一步有什么“新动作”可以透露吗?
 
  胡强答:改进省级财政专项资金管理是一项长期且艰巨的工作。因为专项资金涉及面非常广,包括教育、科技、文化、医疗保障等方方面面,考量着政府提供基本公共服务的水平。目前省级专项资金管理中存在的资金分配使用不够科学,政策导向不明显;资金管理漏洞较多,信息不够公开透明等问题已在逐步规范,但省级与市县政府关系不清的问题还比较突出。事权和支出责任划分是全面深化财税体制改革三大核心内容之一,是自1994年实施中央与对方分税制改革以后又一次对政府间财政关系进行调整和规范的重大改革,是建立现代政府治理体系的必要途径。目前,我们正加紧制定我省《关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》,将按照中央的统一部署,在合理划分省与市县事权和支出责任的基础上,按照委托类、共担类、引导类、救济类、应急类等对省级专项资金进行分类管理。适宜由省级承担的财政事权执行权要上划,加强省级的财政事权执行能力。适宜由市县承担的财政事权决策权要下放,减少省级部门代市县决策事项,保证市县有效管理区域内事务。明确共同财政事权省与市县各自承担的职责,将财政事权履行涉及的战略规划、政策决定、执行实施、监督评价等各环节在省与市县间作出合理安排,做到财政事权履行权责明确和全过程覆盖。      
 
  江西卫视记者问:刚才胡强厅长讲了,今年起我省实施财政专项资金分配管理改革。我想请问朱斌副厅长,今年已经过去将近一半,请问今年以来改进省级财政专项资金管理工作的实施情况如何,遇到的问题有哪些?     
 
  朱斌答:我厅将改进省级财政专项资金管理作为今年财政改革重点切实推进。厅党组多次召开会议研究布置,统一思想,明确目标;各分管厅领导带队赴省级主管部门一一沟通协调,提出具体措施。目前,省级财政专项资金清单已向社会公开,改革推进总体平稳:市县反响热烈,社会评价积极;省级各部门更加聚焦省级事权,更加注重简政放权。1-4月,省级主要支出项目支出进度较上年同期提高13.6个百分点。
 
  如果说问题,我们的主要顾虑是,省级简政放权后,市县能否“接得住”、“管得好”。一方面,市县能否把握省级专项资金改革的契机,提高管理水平,增强统筹能力,存在一定不确定性。如果市县没有区分轻重缓急,打破部门利益藩篱,而是继续“撒胡椒面”、搞平均主义,改革成果就会大打折扣。另一方面,市县建立健全项目库管理制度有个过程,项目储备是否详实,前期论证评价是否到位,都会影响专项资金效益的及时充分发挥。
 
  对此,我们已提出明确要求,指导、督促市县增强责任主体意识,抓紧建立健全项目库管理制度,切实做到“接得住”、“管得好”。    
 
  江南都市报记者问:我们知道,近年来江西省财政预决算信息公开力度越来越大,成效也很突出。具体到专项资金管理上,我想请问朱斌副厅长,我们在省级专项资金信息公开方面有什么打算?
 
  朱斌答:“实施专项资金清单管理,除涉密专项外,省级财政专项资金分配政策、管理办法、资金分配结果、绩效目标及评价结果等管理信息都要在省财政厅及主管部门网站向社会公开,接受监督”,这是省级专项资金分配管理改革的重要内容。为切实做好省级财政专项资金信息公开工作,深入推进资金分配更加公平化、透明化、规范化,目前我厅草拟了《江西省省级财政专项资金信息公开暂行办法(初稿)》,正在征求省直相关部门和各市县财政部门的意见。《办法》初步拟定为6章21条,包括公开内容及方式、职责分工、公开具体程序等内容,坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则,务必使专项资金信息及时、有序、长期公开,并积极回应社会舆情。    
 
  江西晨报记者问:刚才听介绍,我省出台了《江西省省级财政专项资金管理办法》,我想请问黄荣辉副处长,我们这个《办法》的主要内容是什么?     
 
  黄荣辉答:《江西省省级财政专项资金管理办法》是十八届三中全会以来我省出台的第一个规范财政专项资金管理的指导性文件。自2013年12月我厅草拟初稿起,历时2年零8个月,期间经过数次征求市县和省直各部门的意见,反复修改完善,2016年8月最终经省政府审定,印发各地各部门执行止。
 
  《江西省省级财政专项资金管理办法》共分十章60条,对专项资金设置、申报、分配、使用到监管都进行了明确的规定,有利于保障改革和民生所需资金,提高财政资金使用绩效,逐步实现财政支出结构优化、分配科学、管理规范、绩效改善的总体目标。
 
  罗勇兵:由于时间关系,答记者问到此结束。谢谢胡厅长、朱副厅长、黄主任、黄处长,谢谢各位记者朋友,欢迎大家继续关注省级财政专项资金分配管理的进展情况。如果还有什么问题,可以会后再进行咨询、沟通或专访。
 
  今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家!

分享到:
微信扫一扫,关注我们
热门话题